兰州市

但太阳能的平均最终价格略有上升从0．0527欧元／千瓦时上升到0．0566欧元／千瓦时。

五要扎实做好以工代赈工作。会议指出，现在距离2020年底只有不到两年时间，脱贫攻坚正处在攻坚克难、决战决胜的关键时期。

作为我国精准扶贫十大工程之一，光伏扶贫自2014年开展试点工作以来，经过近5年发展，取得了显著的阶段性成果，在稳定带动贫困群众增收脱贫、有效保护生态环境、积极推动能源领域供给侧结构性改革等方面形成了一举多得的效果，一直受到国务院扶贫办和国家能源局的推崇。元一能源响应国家号召，在2018年11月底，携手惠州铁塔、惠州联通、惠州龙门鸬鹚村达成光伏扶贫战略合作协议，以发展光伏产业为契机，实施精准扶贫，创新扶贫模式，充分发挥扶贫资金的作用，促进增收脱贫，为加快实现脱贫攻坚目标奠定良好基础。同时2019年是打赢脱贫攻坚战的关键一年，财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，全力支持脱贫攻坚决战决胜。4月初，国家发改委召开全国发展改革系统脱贫攻坚工作电视电话会议。值得关注的是，本次会议重点提出要稳妥有序推进光伏扶贫工作。

光伏扶贫可以满足贫困户自用电力，减轻用电负担，获得售电收入和补贴。四要统筹推进革命老区、边疆民族地区脱贫攻坚。文件发布前已建成并网但未纳入国家补贴范围的项目，自文件印发之日起可按本通知规定向所在地电网企业自愿申报，并以当地备案机关和电网企业按本通知规定进行联合审核、确认项目进入补贴名单的时点为补贴计算起点，并按该时点对应的度电补贴标准享受国家补贴政策。

（三）做好新老政策衔接（只明确了列入以往国家建设规模的要求，未提及存量无指标项目如何处理）根据上述三份文件的表述，光伏人您发现了什么吗？如果国家要将存量黑户光伏电站纳入2019年补贴范围，一定会明确告诉你，并且会明确纳入的具体标准，但是三个文件只字未提，更狠的是明确新建光伏发电项目必须符合国家和本地区的相关规划，以及市场环境监测评价等管理要求，严禁先建先得。三、在2019年4月12日文件，国家能源局综合司关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函：五、有关要求（一）严格预警管理。再看工商业及地面光伏电站近期三个文件的原文描述：一、2019年4月8日文件，国家能源局综合司关于征求《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案（征求意见稿）》意见的函：第二条：鼓励2018年或以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。2、一些省份先建先得的光伏政策，导致大量的地面光伏电站抢装，结果一些电站因为超过国家规划无法拿到指标。

近期，国家能源局网站密集发布了两个征求意见稿，一个正式通知，拉开了2019年光伏政策的序幕，但是对除了户用光伏外的黑户光伏电站出路却是犹抱琵琶半遮面。在2018年6月30日之后建设的户用光伏电站，可以按照2019年的光伏补贴标准进行申报，并按照纳入2019年补贴名单的时间开始享受20年国家补贴。

户用项目可以向电网和发改委申请核定，按照核定时间点享受2019年电价政策，纳入年度规模。由此可见，针对存量无指标的户用光伏电站，国家是认可的。先看户用光伏电站在2019年4月12日文件，国家能源局综合司关于征求对2019年风电、光伏发电建设管理有关要求的通知（征求意见稿）意见的函中，对存量无指标的户用光伏专门进行了明确，具体原文表述如下：三、户用光伏项目单独管理（一）规范户用光伏管理。如项目单位承诺自愿转为平价上网项目，电网企业按最优先级别配置消纳能力。

微信朋友圈中有会议纪要，会议上透露出的关于先建先得项目以及531以后的项目，有关答疑如下：1、先建先得项目能否参与全国竞价？不能。2019年度新建平价上网项目按第二优先级别配置消纳能力。如果不纳入，对不起，有事别找我。也许有光伏人要问了，既然平价我都不要补贴了，为啥还要申报？还需要纳入平价项目目录？因为纳入目录意味着国家认可你的项目。

鼓励2018年及以前年度已核准（备案）或已配置的陆上风电、光伏发电项目自愿转为平价上网项目。对项目单位承诺自愿转为平价上网项目和2019年度新建平价上网项目，电网企业应优先落实电力送出和消纳方案。

因为多方面的原因，目前我们国内存在着巨大的无指标建成光伏电站，保守估计在10吉瓦以上，如此巨大的存量黑户电站，造成存量黑户光伏电站的主要原因主要有两条：1、户用光伏、工商业分布式光伏在531政策之前，按照国家规定是不需要指标的，默认建成即享受国际补贴，但是531政策的出台直接导致大量的分布式光伏无法得到补贴指标。纳入补贴范围，Mr.Yang个人的猜想主要原因是这部分光伏电站规模相对较小，应该也就几百个兆瓦，但是因为涉及到老百姓影响的范围较大，因此经过多方考虑纳入了补贴范围。

2、2018年531后并网的项目能否申报补贴？531后并网的地面和工商业项目不允许申报另一方面，因种种原因，当地政府以及电网企业对光伏等新能源依然抱着不支持的态度。然而在项目推进中，大部分流程仍需要投资企业单打独斗。国家能源局将消纳作为项目申报的前提条件，本意旨在促进光伏电力消纳，降低弃光率，但在这样的政策环境下，电网企业无疑具有了一票否决权，可以直接在审批阶段宣布PASS。除了项目申报的种种阻碍，电网的消纳批复也是平价项目申报的一大拦路虎。审批需要的层级越多，实际上也就意味着项目突围的难度越大。

从地方政府到电网，平价项目艰难的审批路据智汇光伏统计，目前国内平价光伏项目备案量超过13GW。尽管备案量巨大，但在实际操作过程中，因没有详细的审批流程规则，这些平价项目推进的十分困难。

在有限的资源条件下，扎堆建设项目可能会带来两种结果，一是坐地起价，二是资源置换。按照当前的系统成本，平价项目可供选择的区域有限，这从各地的备案规模也可以略窥一二，内蒙古、东三省以及安徽、山东等是当前较为适合建设平价项目的地区。

国家能源局力捧、投资企业跃跃欲试，但如果没有地方政府以及电网公司的支持，平价光伏项目所谓的优先地位仍像空中楼阁，落不了地。然而，在庞大规模备案的背后，平价项目的难处不仅在于平价，还有审批管理过程中的种种障碍。

因平价项目规模较大，不少体量都在百兆瓦级别，所以需要省级电网开具消纳意见。踢皮球式审批在平价项目的申报中屡见不鲜。尽管国家能源局在《关于推进风电、光伏发电无补贴平价上网项目建设的工作方案》试图将提供给平价项目的政策优惠通过分工安排落到实处，但在实操过程中，配置资源、地方投资等要求依然存在。根据平价政策，各地能源主管部门有义务督促协调平价项目的消纳问题，电网企业也需要配合落实平价项目的送出和消纳工作。

后续经论证具备建设条件的平价上网项目可以继续报送。有知情人士透露，因为没有明确的规定，发改部门与电网公司都希望对方先出文审批，电网要求发改部门先出项目审批他们再出消纳意见，但发改部门说要先拿到消纳意见才给项目审批。

尽管国家主管部门正试图将平价的优惠政策落到实处，但显然目前还无法完全实现。截至今日，2019年第一批可开工建设的平价上网项目即将上报给国家能源局。

4月中旬，国家能源局连发两文，将原本定于2020年的光伏平价项目申报提前启动。4月12日，《关于报送2019年度风电、光伏发电平价上网项目名单的通知》明确要求，在组织电网企业论证并落实拟新建平价上网项目电力送出和消纳条件基础上，先行确定一批2019年度可开工建设的平价上网风电、光伏发电项目（含低价上网项目、分布式市场化交易项目，以下同），于4月25日前向我局报送第一批项目名单。

10GW以上的备案规模、如火如荼的圈地运动尽管对于2019年光伏发电是否能够实现平价颇多争议，但数据却很诚实在内蒙古以及东三省等资源良好的省份，光伏平价项目正全方位启动，然而剃头担子一头热，投资企业的热情与地方政府、电网公司的态度形成鲜明的对比，相比之下，国家能源局对于平价的支持政策略显鸡肋。有行业人士分析，因为平价光伏项目能带给地方的益处渐少，地方政府也失去了支持的动力与积极性。从光伏們调研的情况看，上述提到的热门省份中，电网消纳意见几乎是平价项目最大的瓶颈。

其中的原因无外乎两点，一方面本省的确存在电力消纳压力，在这样的情况下，承担调峰任务的火电机组都有陆续关停的趋势，更何况光伏等波动电源。另外，因平价项目既需要县市省级的审批文件，又需要国家电网的消纳意见，但这二者谁先谁后还没有明确的规则

二、案件受理费2413元上海开若纳科技有限公司已预交，由奥特斯维能源（太仓）有限公司负担，于2018年9月15日前给付上海开若纳科技有限公司。据此，法院作出上述裁定。

本裁定作出后立即生效。太仓市法院表示，执行过程中，经上海开若纳科技有限公司、奥特斯维能源（太仓）有限公司同意，本院执行庭于2019年3月13日决定将奥特斯维能源（太仓）有限公司作为被执行人的执行案件移送破产审查。